张昀花两天时间前往武威郡治姑臧，之所以会走两天，主要是张昀想考察这一带的长城，看看长城在防御北方游牧民族方面所起的作用。长城非常长，从黄河岸边一直延伸到姑臧城，姑臧城北侧还有多处长城。姑臧城呈龙形，居民较多，相对富庶。姑臧城坐落在发源于祁连山的大河边，周围土地肥沃，水量充沛，到处是农田和草场，村落密布，牛羊遍地。

    真是风水宝地！置身姑臧，感觉回到了徐州。

    在姑臧，张昀下榻一栋大房子中，生活条件相较金城好了许多。

    张昀花一天时间接见当地官员，听取他们的汇报。

    第二天，张昀在吕布、张既与张弘的陪同下，接见马腾与韩遂。

    马腾与韩遂在西凉影响力实在巨大，要解决西凉问题，离开了这两人肯定不行。

    张昀说：“我重申，我对你们有承诺，你们假如能协助我解决好西凉问题，你们都将拜将封侯。原来你们都是高级将军，但由于你们反朝廷，把官职和爵位免去，我想你们是能理解的。我知道，你们假如心中没有大汉，也许早就在这里称王称霸了。”

    韩遂说：“淮南王，我鬼迷心窍，犯过大错，您能重新给我们机会，我感激万分。”

    马腾说：“淮南王，您要我做什么，只管吩咐，我一定尽力做好。”

    张昀说：“许都文武百官对西凉都有放弃之念，各路诸侯为了一已私利，正在进行着战争。我张昀作为大汉宗室，为保大汉社稷福寿绵长，率领大军，抛妻别子，离开王国，来到这里。在很多人看来，属于舍本逐末，说什么应该留在中原，与诸候逐鹿。但我没有与诸侯逐鹿之动机，只有平叛恢复大汉秩序之责任。西凉与西域问题解决后，我就会返回中原，把那些妄图称王称霸诸侯铲除，而你们只要能立功，我将来都会重用你们，不仅让你们光宗耀祖，还能享受绵长爵禄。”

    马腾与韩遂喜出望外，热血澎湃。他们知道，张昀虽然平时不待在朝廷，但张昀在朝廷一言九鼎，张昀说什么天子都会照办。

    马腾说：“淮南王，我一定尽最大努力，拼了老命也要协助您把西凉问题解决好了。”

    张昀说：“告诉我，影响这一带和平稳定的最主要因素是什么？”

    马腾说：“羌族问题解决不好，这一带永远都不可能稳定。”

    张昀问：“羌族与汉族生活在一起，为什么还会有问题？”

    马腾说：“汉人与羌人虽然生活在一起，但汉人豪强不把羌人当人看待，会无故剥夺他们的田地牛羊，抢掠他们的妻女，官员偏向汉人，羌人和汉人同时犯案，往往只惩处羌人。一旦爆发战争，汉人会大量征用羌人，把羌人当成战争机器。打胜了，羌人一无所得，打败了，羌人死后没有抚恤。羌人的社会地位得不到保障，生活不稳定。虽然羌人四分五裂，反不了天，但只要有几个部落联合，后果就不堪设想。”

    张昀点头问：“还有呢？”

    韩遂抢着说：“还有羌人生孩子数量太多。”

    马腾冷笑问：“这算问题吗？”

    韩遂大声说：“当然是问题！淮南王，您听我说。”

    张昀点头说：“知无不言才对，说错了，我不会责怪，说对了，我会感激。”

    韩遂说：“羌人以部落为单位游牧，他们的草场只有那么大，他们实施的是一夫一妻制，但一对夫妻却能生五个以上孩子，由于他们的身体强壮，生下的孩子死亡率非常低。不管哪个部落，只要给他们十几年时间，人口就会翻好几番。突然增加这么多人口，原来的草场就养不活他们，他们就不得不另觅草场。大汉又实施了屯田制度，譬如在湟水流域，把大量草场开辟为了农田，可供羌人放牧草原减少，羌人就自然就会与汉人产生冲突了呀！”

    张昀以为韩遂所说很有道理，可是怎么解决羌人人口过快增长问题呢？

    几天后，羌人各部落头领们齐聚姑臧，张昀宴请他们。

    张昀敬他们酒，听他们讲情况，跑他们强调汉羌一家亲之类的话，宴席散时，给他们每一送了一套玻璃杯子和两块肥皂。

    这些头领有生以来第一次见到如此高级别官员，而且这位高官待他们如亲朋，使他们感动得热泪盈眶。

    经过多天调研，听取各方意见后，张昀召集刺史和郡国太守国相会议，马腾、韩遂、吕布、张弘等列席。

    张昀首先强调了各级官员的职责与义务，强调为官一任就该造福一方。

    张昀把这一带存在问题分类进行说明，强调假如不能妥善解决，天堂都会变成地狱。

    张昀又从气候变化角度讲了事态的严峻性，告诉大家这几年，全球气候转冷，北方雨水减少，草原牧草长势会越来越差，农田种粮会逐步减产，灾荒年景会增加。政府要引导并组织百姓兴修水利，草原实施轮牧策略，限养牲畜数量，以保障草场活力。

    因为气候变化，天气转冷，雨水减少，导致草原退化，北方匈奴鲜卑等会进一步南下，抢夺汉人的土地，羌人的草场也面临着被抢夺风险。

    张昀提醒官员们，元始二年，西凉汉人有户372626，口2494489，现汉人只有108791户，477368口。汉人出现严重羌人化，长此以往，汉人会失去控制这一带的能力。这一现象不仅西凉存在，并州也极为严重，并州很多地方匈奴人口超过了汉人。

    张昀介绍了在并州实施的政策，把匈奴纳入地方管理体制，让匈奴与汉人享受同等政治待遇。

    解决西凉问题不是一朝一夕之功，需要大家的长久不懈努力。

    张昀宣布了七条政策。第一，恢复护羌校尉制度，授其特权，全权处理涉及羌氐匈奴族工作。第二，郡国设学，县道邑设校，乡设庠，聚或部落设序。规定每个汉人和羌氐匈奴子弟都必须在学校里接受五年以上教育。第三，实施科举制度，刺史府每三年举办一次考试，选拔成绩好的人员当官。第四，每级政府都必须有三分之一以上的官员是羌人、氐人或匈奴人。第五，三年内不许买卖土地。第六，豪强官员蓄养婢女数量不能超过五名，超过一个罚款一万钱。第七，豪强蓄养男僮必须上报，男僮数量必须获得限制。

    张昀要求各郡国把七条政策宣传开，让所辖地区每一个人都知晓。假如有人违反这七条，各郡国必须严肃查处，绝对不能姑息。

    会后，张昀专门召集凉州刺史与马腾、韩遂再开会。

    张昀问马腾韩遂，他们能不能带头执行好七条政策，韩遂和马腾提出，因为家中人口和田地众多，控制男僮和婢女数量存在着一定难度，别的政策他们保证带头执行好。

    张昀说：“现在是考验你们家族对大汉忠诚度的时候，你们假如能够带头执行好政策，并且还能动员其他人做好，就算你们立下大功，将来我会论功行赏。”

    张昀对马腾韩遂采用一棒子打倒底，再一步步拉抬的策略，激发他们执行政策的积极性。西凉问题基本解决后，张昀就将进一步西行，前往西域三十六国方向。张昀清楚要想保持河西走廊的长期稳定，没有马腾与韩遂家族帮忙，肯定不行。除非把这两家族灭族，不然的话，这两家族早晚会再起事。

    为了防止这两家将来会造反，张昀把这两家的长子马超和韩进控制在了手中，安排到马鞍山桥蕤手下工作，不给他们在这一带聚众起事机会。有一点是肯定的，张昀既然来了，马家和韩家就别再做梦造反了。

    马腾韩遂听张昀说只要把西凉问题处理好，就算他们立大功，将来会论功行赏，积极性果然被激发，两人再三表态，一定带头执行好政策，协助刺史张既把西凉问题解决好。