宁州缉捕提辖林布，品级从八品，负责宁州治安、缉捕盗贼和民事纠纷诉讼调解等事务；宁州刑狱提辖林环，品级从八品，负责宁州大牢囚犯的监管工作。衙役、捕快、狱卒编制共计四百八十人。

    宁州四门城守使高敞，品级从八品，负责宁州防务和城门检查、管理工作，人员编制三百六十人。

    其余各县的县令品级和级别也各不相同，根据其职权范围和重要性划分。东川县和富源县由于人口较多，兼且拥有富饶铜矿和煤矿的重要性，所以县令钱聪和卢勉的品级都定为正七品，其中钱聪还兼任汤丹巡检使。

    其他各县的县令均为从七品，下设县主簿正八品，负责协助县令管理全县的民政、诉讼、仓储、户籍事务；县尉从八品，负责全县防卫；缉捕都头和刑狱都头正九品，负责缉捕盗贼、管理监狱。

    一般县里不部署军队，县衙的衙役、捕快、狱卒都由当地乡里壮丁担任，每县人数不过百多人而已。另有县教谕一名，品级正九品，分管文书、档案和全县教育工作，并在专业上受上一级文学博士的领导。

    云南的这一州六县三关七巡检司，除去服务于各州县的衙役、捕快、狱卒等执事人等，实际作战人员的编制大约在六千六百人左右，比孙德成时期缩减了近三千人，但由于募集的士卒大都是本地和川南来的精壮青年，而且经过了相当一段时间的技战术训练和精神宗旨教育，纪律性和战斗力都有了成倍的提高，使得云南的防卫力量有了质的提升。

    当然了，下一步根据云南周边环境情况，李翊还准备大力裁减官兵，走精兵强边之路。

    另外，云南所有州县乡里都实行‘守望相助’制度。每县的乡里之间分设若干里长、保长，通过保甲连坐法，规定各户之间都要互通声气，并负有互相监督之责。

    若其中有作奸犯科、杀人伤人、交通匪徒、偷税漏税等弊情者，其他相邻户籍人等，都要立即汇报乡里，甚至直接提告官府。若有知情不报、隐瞒包庇者，一律同罪处罚。

    回转宁州不几日，鲁立展就和陆伯平、东方荆就来到了宁州。在和他们纵论天下大事之后，很快取得了共识。李翊立即任命鲁立展为云南商行总裁，全面负责云南商行的各项经营事务，全权处理资金往来、货物交易、人员安排等事项。

    而陆伯平才华横溢，政论、数算知识非常丰富，根据林易的建议，李翊任命他为即将成立的云南政经堂堂正。这是现如今云南最高级别的学堂，专门培养云南各方面的政经、文化人才，春季就要全面运作起来，这不但是今后云南人才的培养摇篮，也是云南未来的希望所在。

    而东方荆以前游历过很多地方，而且还曾经做过富源县的主簿，社会经验丰富，处理政务能力比较强，李翊就让他暂时担任了云南宣抚使府的掌书记，为林易打打下手，协助处理日常事务。

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    经过一个多月的部署安排，云南的各级民政和军事机构都做到了分工明确、职责清晰，各级机构也顺利的运转了起来。

    为了更好的理顺职能分工和合作，李翊安排设立了云南常务会议制度，确定由我和林易、郑文重、简铮、钱士塘、何守杰、郭准七个人参加，由林易负责召集，平时每个月举行一次会议，特殊情况下随时都可以举行。

    主要讨论云南的律令规制、军政、民事的重大事项，以及应对紧急突发情况发生时的对策和采取的针对性措施。

    下一步的工作当然就是制定云南经济发展的宏伟蓝图了。但是由于云南疲敝已久，以前的相当多的贻害百姓的政令还没有废除，以及需要怎么样规划才能制定出切实符合工商业和农业、水利事业发展的政策，才能使得云南经济健康发展，使老百姓收益最大，并相对来说使得各阶层都能理解和欢迎，这也是一个非常棘手的难题。

    所以，对于想要全面理顺各方面关系，赢得各阶层人士的支持，就必须废除以前不合理的律令和规制，并制定出符合云南现实情况的，基本反映大多数人利益的，切实可行的制度，以便有章可循，有法可依，为云南各方面的发展保驾护航。

    为此，借助于自己一千多年的经验，经过李翊和林易等人协商后，召开了首次由云南工、商、农业大户和当地耆宿贤士参加的协商大会，连梁叔通老先生也抱病参加了，可以说群贤毕至了。

    通过梳理以前的法律条文，对刑狱、民事、户籍、赋税征收、徭役征用、商贾买卖、盐铁专营，甚至特别时期制定的特殊律令等，都进行了详细的论证，通过集思广益、查考民间弊情，了解民众所需，并根据历来律法实行中出现的不合理、不实际的条文，进行了普遍的探讨和校勘。

    当然，众人的意见也不尽相同，使得代表各方面利益的人士都极力争取自己一方的利益，甚至发生了激烈的辩论和争吵。

    这种情况李翊是早就预见到的，虽然云南各阶层各有主张，但只能算作参考意见，不能作为最后的律令蓝本，毕竟官府也要综合考虑各方面情况，找出利益平衡点，才能据此进行律令的校订。

    所以，李翊安排各级执事人等将所有人的意见和建议都详细记录下来，归纳整理以后，提交到云南常务会议上讨论。

    进过李翊详细查阅后，发现云南各阶层人士的建议林林总总，涉及农林牧渔、吃住行、官司诉讼、市场买卖等方方面面，甚至连邻里关系、婆媳关系都罗列出来进行讨论，条目多达九百余条。

    看过这些建议后后，李翊不禁有哭笑不得的感觉。要说云南以前律令混乱李翊绝对是相信的，但是现在是讨论云南今后的大政方针，鸡毛蒜皮的小事也摆上了桌面，实在是本末倒置，也无视云南律令规制的严肃性。