第379章 吕端大事不胡涂(特鸣谢书友 2017…8585 的2张月票!)
开熙二十九年三月二十二日早朝。
经君臣间数日讨论后,议定了赴大小琉求主政的刺史等官员。
第一批募集到的自愿赴大、小琉求定居的大周百姓五十万人,则议定于五月一日前,赴扬州、江陵二处码头汇集,由皇家海军战舰运送前往。
次辅、吏部尚书李沆出班道:
“启禀陛下,我大周承唐制,行政区划本是为道-府-县三级。
因太祖时国土狭小,而四周皆虎狼之国,因而道为虚设,以府-县两级制便于军事上攻守。
陛下乃万古圣君,自登极以来,十年养百姓,又十年统一中国,再十年开疆扩土,大小琉求的州府一设置,如今我大周州府数目已超过一千一百个。
数目众多之下,朝廷无论在官员委派还是税收方面,都感有些力不从心矣。
以臣之见,不如恢复道-府-县三级体制,以道总揽一方政务,似可提升现今的行政效率。
唯陛下明鉴。”
唐朝时期在行政区划方面,首创了道和府的建制。但是“道”这一级的行政区划没有太多的实际权力,唐朝的行政管辖主要由总管府、都督府、节度使等掌控。
贞观元年,唐太宗李世民将全国划分为十个道。这十个道由北向南包括了河北、河东、关内、陇右、河南、山南、淮南、江南、剑南、岭南等十道。
到了唐玄宗时期,又把全国划分为十五个道。
贞观十四年(640年),全国共设360州(府),下辖一五五七个县。开元年间又将山南、江南各分东西,并增置京畿、都畿、黔中三个道,形成十五道的格局。道设州、府,州、府下设县,开元末年,全国共有州、府三百二十八座,一五七三个县。
公元七五五年爆发安史之乱,安史之乱极大削弱了唐王朝中央的权威和实力,自此唐朝进入藩镇割据时代。
而这些割据的藩镇,正是各道的长官:节度使、观察使、都防御使。
唐朝国境内的少数民族很多,为有效管理突厥、回鹘、铁勒、室韦、契丹、靺鞨等各民族,分别设立了安西、安北、安东、安南、单于、北庭六大都护府,以及大量隶属于六大都护府的都督府和羁縻州。
在大唐强盛时,能对之如臂使指;大唐衰落后,这些都督府和羁縻州便立刻独立。
大周太祖郭威攻入汴京、自后汉手中夺取政权时,地域仅有唐时五个道,还不是完整的。
是以道-府-县三级行政体制中,道成了虚设,府县行实权。
而柴宗训登基至今,大力开疆扩土下,不但统一了中国,连辽国、中亚、大理、朝鲜、北冥等唐时未有之地亦统统纳入版图,国士面积已远超大唐鼎盛时的一千二百万平方公里,达到了三千万平方公里。
国土大增之下,府县二级的管理体制令政务繁多,即使这些年来六部已扩增了二倍有余的官员,如给事中、行走等,仍是忙不过来。
因此,吏部尚书李沆提议,在全国重新恢复道这一级行政体制,以提高地方上的行政效率。
此议一出,垂拱殿中的众臣议论纷纷,立时分为了两派。赞同的一派认为,以大周如今的疆域广大和人口众多,恢复道这一级区划设置,可以减少朝廷直辖的州府,提升施政效率。
反对的一派则认为,唐时道的长官节度使、观察使等,正是藩镇割据的罪魁祸首。
当朝廷实力强大时,这些节度使、观察使老老实实,一旦朝廷控制力减弱,这些道的长官因权力太大,极易再生叛乱自立渊薮。
支持恢复道一级行政区划的户部尚书王旦出班道:
“启禀陛下,臣以为为使施政高效和防藩镇割据,可以采用折中的办法:多设道。
譬如唐时为十至十五道,我大周地域远为广大,可设五十至一百个道,如此对于目下的一千一百个州府,朝廷将能进行高效管辖,又不致使各道长官权力过大。”
柴宗训知因有自己一手促成的超强武器,和先进治军理念的共同加持,大周军力远胜此时代的诸国,因而开疆扩土的速度极快,造成中央朝廷要处理的政务增长速度,远超过了官员增长速度和处理政务的极限。
是以此刻朝中重臣中,内阁成员有五分之三的人,赞同恢复道的设置。
柴宗训听了王旦的提议后,心意稍动,正在迟疑时,文臣第二排的一名大臣出班道:
“陛下,万万不可重设“道”!此乃重蹈唐时天下四分五裂之大害也!”
柴宗训转眼看去,却见说话的是户部侍郎吕端。
柴宗训道:
“吕爱卿有何见解?细细讲给朕听。”
吕端道:
“陛下,若重设“道”,便是将地方上各州府的军政民大权又集中于一名大臣手上,堪称封疆大吏!
无论是设五十个道还是一百个道,其本质未变。
如此一来,只要朝廷的控制力稍一减弱,这些各道的长官面对权势、财富诱惑,岂有不想自立的?
臣料若恢复道之建制,唐时藩镇割据、混战不休之大祸,必将在我大周重演!”
柴宗训一听之下,幡然醒悟,自己登极初年,和李涛、王著费尽心思,又是替换各地驻军,又是拉拢以符彦卿、李筠为首的节度使,好不容易才废除了节度使制,将全国所有州府收归朝廷直辖。
现今岂能因为扩张太快、朝廷各部官员不堪重负,就再次开启名为恢复“道”,实则令节度使制死灰复燃?
柴宗训龙颜大悦道:
“吕爱卿分析透彻,直指根本!
吕爱卿小事胡涂,大事不胡涂!”
沉吟片刻后,柴宗训道:
“目下全国州府数量太多、朝廷各部官员不堪重负的状况必得解决,然而却不是恢复“道”一级区划。
管辖权只可在朝廷中央进行分散,决不可在地方上集中数州权力于一人。
朕决意在六部增设数个“司”,依地域、民风,由每个司分管十至五十个州府的政军民之事。”
(本章完)
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