这种管理制度在政治、军事方面是封建制以特点的中央集权，但在经济、教育等方面却加杂着自下而上的自由思潮，能够保障淮北具有足够的活力持续发展。
    卢八娘亲手推动了所有的改革，但她并没有为自己保留任何一个行政职务，这当然是她深思熟虑的结果。
    在随着司马十七郎到淮北开创一片新天地时，卢八娘就预料到了这一天的到来，她也没有为延续自己的权利而努力。在这个男人社会，留下眷恋权利的印象对她很不利，对儿子也很不利，衡权利弊得失的结果，她觉得不争要比争好。
    司马十七郎看到卢八娘有条不紊地将淮北的政务、经济顺利移交，他的感觉就是不放心，“王妃，没有你在管着，他们能做好吗？”
    卢八娘一笑，“你怎么会这样说？淮北的官员都是一时之俊才，也是我们用心挑选出来的，他们的才能自然能够胜任所任的职务。更何况，按我们的安排，所有的权利都是相互制约的，而最终的权利都要集中在你的手上。”
    这一点司马十七郎也是非常认可的，在设置官员，分配职责和权利时王妃起了非常大的作用，她的很多安排猛然听到很奇怪，但越推敲越觉得有道理，想来她一定思考了很久。
    司马十七郎本应该支持王妃退出淮北政权的，毕竟淮北已经过了草创时期不正规的阶段，还让女人继续掌权并不合适，但是他还是可惜，“王妃，你的才能如果只用在内院实在太可惜了。”
    时代的主流思想就是如此，在淮北王还活着的时候，淮北王妃在最艰难的时候出来坐镇后方是无可厚诽的，但是现在的形势已经变了，卢八娘退居幕后的时候到了。
    诚然她可以继续留在淮北大营维持原来的局面，但也不过再多延长几年的时间而已，并且一不小心会落得骂名。卢八娘是最机敏的人，她早为自己准备好了后路。
    青州是她的地盘，那里还有一个郡是她的汤沐邑，几年的经营，已经完全掌握在她的手中，她只要抓住青州，抓住船队就能保障自己和儿子们的安稳，退居幕后又何妨？
    在利益方面，卢八娘总是清醒的，她从没想过把自己完全交给别人，理由嘛很简单，如果男人不可靠，想靠也靠不上，必须靠自己；如果男人可靠，那么自己多一条出路也没什么不好，而且可靠的男人也不会反对。因此她嫣然一笑道：“我自然也不会完全放手，首先是青州，我现在可以把更多的精力放在那里，为淮北建成一个最可靠的后方基地。再有如果需要我帮忙，我自然责无旁贷。”
    这样确实是最好的结果，司马十七郎也只能接受了，但是他每于重大的政务决定前都要与卢八娘一同商议，并且非常重视卢八娘的意见，差不多言听计从的那种，因为他真心觉得卢八娘在这方面要比他高明。
    卢八娘表面上退出了朝堂，但其实依旧对淮北的各种政策起着非常重要的作用。她依旧有着非常强大的影响力，要知道到淮北政界的官员至少有一多半是她亲手提拨的，她的心腹也占了很大的比例。而且最重要的是，她虽然退出了上层的政治体系，但却在基层留下了大量的女性掌权人。
    这些散在各处的女官员、商人、农场主、纺织厂主，还有官学里的女学生，她们的作用远胜于她一支独秀地引领时代，她们会缓慢而持续地提高女人的地位，为卢八娘，为所有的女人带来更多的权利。在现实主义者卢八娘看来，适度的进步要比冒进好得多，也容易被接受得多。
    于是卢八娘看起来确实要比过去闲了，从进了平北城后她的目光更主要地落在了王府内。照顾丈夫 、关心儿子、处理府内的杂事，也许过去的卢八娘会觉得有些无聊，但现在的卢八娘却觉得平淡的生活也是一种幸福。
    王府的花园里更经常能看到卢八娘的身影，她享受着与家人在一起的生活，享受着美丽的景色，享受着优闲的感觉……
    进入深秋时，阳光正好，卢八娘斜倚在软榻上看着不远处的儿子们与小伙伴一起玩耍，她费了不少的力气才向司马十七郎为旭儿争取到与别的孩子一样的福利，那就是每旬除了沐休多休息一天，这一天孩子们可以放下功课尽情地玩。
    看看时间，卢八娘叫人端来水果， “叫孩子们休息一会儿吃点水果。”这里可不是四季都有各种新鲜水果的前世，这些从西部贩来的瓜果要算得上是奢侈品。
    桃花挺着大肚子——她已经生了四个了，现在怀上了第五个，张罗着让孩子们洗手，卢八娘看着她叹道：“你坐一会歇歇吧，这么多人哪里用一个孕妇做事呢？”
    桃花根本闲不住，她笑道：“我得看着他们是不是好好洗手了。”然后跟着孩子们一起大吃起水果来，她的胃口一直超好。
    卢八娘接过桃花递来的一块甜瓜吃了下去，抬眼见桃花大儿子小虎的腰带松松地垂下来，就快掉了下来。要知道桃花对于孩子完全就是放养，一点也不细心，并且屡教不改，卢八娘也懒得再说她了，便招手道：“小虎，过来。”顺手替他将衣带结好。
    生了两个孩子，又亲手带大了他们，不知从什么时候起卢八娘越发地喜欢孩子，不管是谁家的孩子，她都喜欢，是发自内心的那种见之而喜，即使对脏兮兮的小孩子也一样。
    而且有趣的是，过去孩子们都很怕她，但现在他们不知怎么知道她是喜欢他们的，对她也变得亲热了。想来小孩子的直觉特别的灵敏，天生就会趋利避害。
    孩子们吃好了又去玩，卢八娘起身回了雍和殿内，虽然司马十七郎早已经入驻正泰殿了，但其实整个王府是从她到平北城才真正全部运转起来的，方方面面都需要理顺。
    平安已经等在殿内了，他拿了一张长长的纸，在上面密密麻麻地写了很多事项，做为王府的大总管，他比卢八娘还忙。
    “王妃，”平安看到王妃总算回来了，赶紧上前行了一礼说：“按王妃的吩咐，将后面靠西的房舍都改了大门，里面加了围墙，给王妃的护士们住了；前殿新设的厨房建好了，以后王爷用什么在前殿直接传饭方便得多，也可以留议事的官员们用餐……”
    一气说了十几件事，平安又问道：“请王妃示下，如今府内的下人不过百人，是不时新选些良家女服役？还有如今总算有了像样的内廷，也不好让小厮出入了，我想不如选些男童充作内侍。”
    卢八娘摇了摇头，“府内不过我们一家四口，近百人服待已经足够了，我们一起把每个人的职责明确下来，以后就按新规则奖勤罚懒。至于内待的事，千万不要，我们淮北人口尚且不足呢。”
    “王妃宽厚，奴才哪里敢从淮北选人呢，不过是虏来的胡人中有几个七八岁的小子，我瞧着还算机灵，便要了过来，想着用心带上几年，在内院用着正好，并不会损害王妃的英名。”
    “也不只是名声。”成为母亲的卢八娘根本听不得把七八岁的孩子变成内侍的事情，她摇手道：“都是人生父母养的，不可害了他们一生。”
    见平安低头不语，卢八娘内心恻然，听说平安几岁时就被卖到了宫里做内侍，连自己的父母也不记得了，便低声道：“平安，你若想要什么，只管对我说。”
    “奴才想要的王爷和王妃都已经给了，”平安一时恍惚，但很快从无奈中清醒过来了，“奴才自幼入宫，只一心跟随王爷和王妃，别无它想。”
    没有亲人，没有后代，也没有相伴的妻子，这就是平安的一生。